开局之年，宏观政策备受瞩目，今年的政府工作报告指出，要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。我国的宏观政策调控空间有多大？今年减税降费重点在哪里？目前的个税起征点还有没有提高的空间？围绕这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）近日专访了全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希。

NBD：政府工作报告把“着力扩大国内需求”放在今年经济工作的首要位置，并提到把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。从增加居民可支配收入角度看，您认为目前的个税起征点还有没有提高的空间？

刘尚希：个税起征点的问题要从整体来考虑，现在交个税的人是少数，在劳动力群体中的占比估算不到10%，仅仅围绕这少数人去做文章，我认为有点以偏概全了。如果只是基于少数人去扩大他们的消费，以此来扩大整个内需，效果是非常有限的。

所以还是要从整体考虑，从大多数人来考虑，尤其是农民。从户籍角度上统计，农民在我国人口中占比超过50%。无论是在农村的农民，还是在城市工作生活的农民工，收入水平都是偏低的，而收入水平偏低意味着消费水平就会偏低，在这种情况下很难扩大内需。

从中长期来看，中央已经明确提出扩大内需战略，那就不仅仅是从短期考虑，而要从战略上去考虑怎么扩大内需，这个战略重点就是农民，怎样增加农民的收入。

一方面，增加农民的收入，与农民能力提升、人力资本积累紧密关联。我们既要着眼于提升这一代农民的技能，还要注重让他们的下一代受到良好教育，进而提升他们的人力资本积累，防止贫困的代际传递，这才是应有的战略内涵。

另一方面，增加农民的收入还要持续推进城镇化、农民市民化，只有这样才能创造新的消费场景。农村的消费场景跟城市相比有很大局限性。有数据表明，农民到城市里变成农民工，消费可以扩大30%，从农民工变为真正的市民，消费又可以扩大30%。因此，农民市民化的过程，其实就是消费不断扩大的过程，也是内需不断扩大的过程。从扩大内需角度来说，这是一个非常重要的路径。

当前，我们依然要积极想办法，使一些微观政策和短期政策措施达到应有的效果。但是更应当积极推动以人为核心的城镇化，实现城乡一体化发展，让更多农民成为真正的市民，这既是人的现代化过程，是农民的现代化过程，其实也是扩大内需、拉动经济增长、实现供给需求良性循环的过程。

因此，当前想要扩大消费，不能只关注短期措施，而且从短期来看，也很难大幅提高农民的消费水平。所以我认为把短期的问题纳入到战略当中也许更加重要，这样既兼顾了短期，也有助于扩大内需战略的实施落地。